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基層黨建工作重點任務推進會發言摘登(下)
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日期: 2019-04-17
定西黨建網

全面增強基層黨組織政治功能和組織力

——基層黨建工作重點任務推進會發言摘登(下)

充分發揮農村基層黨組織領導作用

大力發展壯大村級集體經濟

中共黑龍江省委組織部

近年來,黑龍江省把發展壯大村級集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力、推動脫貧攻堅和鄉村振興的“牛鼻子”工程,拿出硬招實招,投入真金白銀,大力推動集體經濟發展。對比三年前,全省行政村中空殼村減少至758個,降幅達42.5%。經營性收入10萬元以上的村增加至4494個,增幅達39.4%,全省村級集體經濟發展水平明顯提升,農村基層黨組織凝聚力戰斗力顯著增強。

健全領導機制、統籌協調推進,凝聚推動村級集體經濟發展整體合力。一是突出目標抓規劃引領。省委出臺《全省農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃》,明確到2020年消除空殼村,年經營性收入10萬元以上的村達到60%以上。推動市縣鄉村逐級編制發展壯大村級集體經濟規劃和方案,由組織部門備案作為督促考核的重要依據,構建省市有規劃、縣鄉有方案、上下貫通、協同推進格局。二是突出實績抓責任考核。把村級集體經濟發展情況納入各市(地)委黨建目標責任制考核,作為基層黨建述職評議考核的必述內容和常委點評重要內容。三是突出示范抓現場推進。連續三年召開全省發展壯大村級集體經濟現場會,一年一定進度,一年選樹一批典型,定標引路大力推動。從各級機關和企事業單位累計選派第一書記6380人、駐村扶貧干部10925人,幫助謀劃強村富民產業項目1593個,帶動2143個村集體增收。四是突出精準抓政策扶持。牽頭出臺《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》,在財政、土地、金融、稅費減免等方面給予政策支持。協調財政部門整合資金,重點扶持黨組織戰斗力強的村發展生產經營、異地置業、鄉村旅游等8類集體經濟項目。近三年共扶持符合條件村1295個,增加村集體經濟收入6200多萬元。

建強戰斗堡壘、發揮組織優勢,把黨員群眾攏在一起抱團發展壯大村級集體經濟。一是大力選育引領集體經濟發展的帶頭人隊伍。注重發揮村黨組織書記“領頭羊”作用,著力建設奉獻意識強、帶富能力強的“雙強型”村黨組織書記隊伍。目前全省村黨組織書記中致富帶頭人、返鄉創業人員5142人,占總數的57.3%。每年分批組織黨組織書記到先進地區學習觀摩。集中評選出108名帶動集體經濟發展的全省“百名好支書”,并讓他們進鄉鎮班子或聘為事業編制人員,激勵廣大村干部新擔當新作為。二是積極探索以村黨組織為主導的多元化發展路徑。引導村黨組織抓住農村土地確權重大機遇,對確權后新增資源,區分情況納入集體資源管理實行有償使用。牡丹江市堅持整市推進,全市887個村共收繳新增地源承包費9000多萬元。引導村黨組織領辦創辦新型農業經營主體獲取收益。五常市二河鄉新莊村推行“黨支部+合作社”模式,村集體每年收入都在20萬元以上。引導村黨組織牽頭引進非農資本,參與村級集體經濟發展。雞西市總結推廣“富村十八法”和“金雞歸巢”計劃,吸引本市籍企業家投資興業,落地項目180個,帶動村集體增收1100多萬元。三是努力構建村集體與群眾利益共同體。建立健全集體經濟利益分配機制,讓群眾共享發展紅利。方正縣作為國家首批農村集體資產股份權能改革試點,全縣67個村全部成立股份經濟合作社,將集體股權量化到人頭,村集體和社員按照三七比例分紅,2018年農民分紅1108.1萬元。甘南縣興十四村黨委始終堅持以統帶分,全村土地由村辦企業統一經營按戶分紅,村集體年經營性收入5000多萬元,村民年均收入7.2萬元,全部住上別墅、納入社保。

堅持底線思維、防范化解風險,確保村級集體經濟健康可持續發展。一是大力推進村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人。從制度設計上強化村黨組織領導作用,明確推行黨組織與集體經濟組織負責人“一人兼”,做到凡是村級集體經濟重要事項,必須經村黨組織研究討論。目前,全省6774個村集體經濟組織中村黨組織書記兼任負責人的5128人,占總數的75.7%。二是遵照市場經濟規律規避發展風險。引導建立經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟運營新機制。肇東市里木店鎮永豐村黨支部組織村民興辦裕村香米業有限公司,規模經營土地、合作發展企業,走出一條效率優先、風險共擔、利益均沾的發展之路,村集體每年分紅25萬元左右。三是全面加強村集體“三資”監督管理。協調農業農村、審計等部門,強化村級財務定期審計、專項審計,發揮村務監督委員會作用,定期對集體經濟賬目開展檢查審核。去年審計部門對全省70個(市、區)、3264個村集體資產資源資金管理情況進行了專項審計,發現并解決集體資金賬外私存使用、土地承包費用應收未收等問題,追繳機動地承包費3800多萬元。

牢記習近平總書記殷切囑托

堅決扛起抓黨建促脫貧攻堅政治責任

中共甘肅省臨夏州委組織部

臨夏回族自治州是中央重點支持的“三區三州”之一,所轄17縣均為貧困縣,自然條件嚴酷,貧困面大、貧困程度深。201323日,習近平總書記到臨夏州東鄉縣布楞溝村視察,極大鼓舞了全州各族干部群眾打贏脫貧攻堅戰的信心斗志。五年多來,全州牢記總書記囑托,深入推進抓黨建促脫貧攻堅,貧困人口減少到16.4萬人,貧困發生率下降到9.0%

全面打贏脫貧攻堅戰,必須鉚足勁、加油干,不獲全勝、決不收兵。一是凝聚思想共識。全州各級黨組織和廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧工作重要論述,切實深化思想認識、消化理論精髓、轉化實干措施,以敢死拼命精神全身心投入脫貧攻堅。二是配強骨干隊伍。嚴格執行中央“不脫貧不調整、不摘帽不調離”的政治紀律,對實績突出的6名縣市委書記推薦提拔到州級班子并繼續兼任書記,對工作不力的3名縣長及時調整調離。堅持正向激勵和問責處理“雙管齊下”,選派47名干部充實縣市黨政班子和扶貧綜合部門,提拔鄉鎮黨委書記45名、優秀第一書記74名,調整工作不在狀態的鄉鎮黨政正職,公開通報不擔當不作為典型問題。三是集聚攻堅力量。實行聯縣包鄉抓村責任制, 3.8萬名干部幫扶貧困戶,25名地級干部包抓脫貧任務最艱巨的東鄉縣24個鄉鎮、74個深度貧困村,舉全州之力攻堅克難。四是推行駐村包社。將80%以上的鄉鎮干部下沉到村,并整合包村干部、第一書記、大學生村官、駐村工作隊5000多人,組建駐村包社工作組,工作日全部到村服務,做到政策在一線落實、問題在一線解決。

以提升組織力、強化政治功能為主線,大力推進黨支部建設標準化,著力筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘。一是整頓提升“橋頭堡”。堅持“抓兩頭帶中間”,開展村班子集中整治、農村矛盾問題大排查,2018年整頓軟弱渙散村黨組織189個,優化提升村黨組織824個,全州涌現出積石山縣陽山村、臨夏縣達沙村等一批典型示范村。近兩年持續增加村辦公經費、為村干部增加報酬,五年投資改造提升村級組織活動場所693個,鞏固農村基層主陣地,讓黨的旗幟在河州大地高高飄揚。二是選優配強“領頭雁”。采取選拔配備一批、調整撤換一批、擇優派任一批、幫帶培養一批、發現儲備一批、教育培訓一批、激勵表彰一批的“七個一批”措施,實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,選派農村黨建指導員1144名,儲備后備力量4460人。聚焦深度貧困村和軟弱渙散村,集中選派149名縣鄉機關黨員干部專職擔任村黨支部書記。三是打造脫貧“先鋒隊”。全面推行機關和農村黨支部學習宣傳聯做、組織生活聯過、班子建設聯建、主題活動聯辦、對標爭創聯抓“五聯共建”,引導廣大黨員在脫貧攻堅、鄉村振興中發揮先鋒模范作用。

探索“黨建+”模式,激活產業扶貧紅色引擎,撐起群眾“致富夢”。一是推行“支部+合作社”。深化“三鏈”建設,鼓勵村干部和黨員領辦創辦、帶頭入股產業合作社,兩年來從致富帶頭人、種養殖大戶中發展黨員2328人,建立農民合作社4355個;扶持發展村集體經濟,消除“空殼村”。二是推行“支部+扶貧車間”。通過組織牽線搭橋、企業注資運營、支部動員培訓、黨員示范引領,在群眾家門口建成扶貧車間123個,并同步成立聯合黨支部,帶領6600多名群眾實現穩定就業,“小車間”鼓起了農民的“錢袋子”。三是推行“黨建+電商扶貧”。發揮第一書記、大學生村官、返鄉青年知識特長,建成電商站點,布楞溝“花馃馃”、貢羊手抓、八寶蓋碗茶等特色農產品上線銷售額2.7億元,實現了支部領航、電商發展、群眾增收的綜合效應。

堅持扶貧與扶志并重,強化“造血”功能,幫助群眾拔思想窮根、學致富技能,激發內生動力。一是持續開展萬名人才培訓。聚焦旅游、食品生產和民族用品加工、勞務“三個百億元”產業,兩年來累計培訓牛肉拉面、磚雕木雕、旅游從業人員等農村實用人才3.2萬人,讓貧困群眾掌握了一技之長。二是深化東西協作人才交流。先后選派72名干部到廈門市掛職歷練,“走出去”培訓扶貧干部707人,選派1400名教師、醫技人員進修學習;廈門市選派38名干部、132名醫務人員、300多名骨干教師對口幫扶,在協調資金、對接項目、技術指導等方面發揮了橋梁紐帶作用。三是全面推廣村民知情大會。村黨支部每月組織群眾宣傳黨的政策,通報村級事務,聽取群眾意見,2018年以來召開村民知情大會1.3萬場次,參與群眾28.4萬人,征集意見5700多條,做到了“干什么由群眾說了算,怎么干由群眾來決定”。四是實施精神扶貧工程。推行“兩戶見面會”,組織脫貧戶“面對面”為貧困戶講經驗、教方法,提振脫貧信心;開展“知恩、感恩、報恩”主題教育,宣講黨中央關心關懷和農村發展變化,引導群眾移風易俗,促進鄉風文明,以主人翁精神參與脫貧攻堅和鄉村振興。

困而思變 變中圖強

在推動轉型發展中提升城市基層黨建整體效應

中共遼寧省盤錦市委組織部

盤錦是一座緣油而建的中小城市。黨的十八大以來,盤錦市委認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊扣城市發展實際,創造性落實中央部署要求,構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局,為推動城市發展和治理現代化提供了有力保證。近幾年,盤錦市公共安全感、營商環境滿意度躍居遼寧第一,先后獲得全國文明城市等榮譽,這其中城市基層黨建功不可沒。

適應城市轉型發展需要,把城市基層黨建擺上突出位置。盤錦是我國第三大油田——遼河油田總部所在地,2008年被國家確定為資源型城市轉型試點市。轉型過程中,一些經濟社會深層次矛盾和問題逐步顯現出來。一是從產業發展布局看,隨著單一產業支撐到多點多元發展,油田對全市經濟貢獻率下降,但精細化工、裝備制造等新興主導產業尚未形成,轉方式調結構任務艱巨。二是從社會群體結構看,隨著國企改革不斷深化,一批職工從企業走向社會,再就業壓力大、不穩定因素多。三是從城市治理體制看,存在“東城油田管、西城地方管”的二元治理結構,地企融合互動不足,難以形成城市治理整體合力,等等。這些矛盾問題解決起來難度很大,必須把城市各方力量全面激發調動起來,最大限度凝聚攻堅克難、爬坡過坎的正能量。為此,2015年以來,市委把基層黨建服務保障城市轉型發展和城市治理確定為“一號工程”,系統謀劃推進,不斷強化黨建工作的功能支撐和整體效應。

三任書記接續抓,上下聯動強力推。盤錦城市基層黨建能有今天,得益于連續3任市委書記帶頭抓,傳好“接力棒”,一張藍圖繪到底。2015年,開展基層黨建服務城市轉型發展大調研,時任市委書記親自帶隊,多次深入基層摸底數、找癥結、理思路,形成總體構想。2016年,突出抓制度建設,圍繞街道體制改革、隊伍建設、投入保障等制定系列文件,搭起制度體系“四梁八柱”。2017年,上海會議召開后,進一步對標落實,出臺多個實施辦法,對大到機構設置、小到社區掛牌等各方面工作作出規范。2018年,重點深化落實,新任市委書記多次主持召開市委常委會研究城市基層黨建,市、區兩級書記領隊督辦,大腳板走一線、小分隊破難題,推動黨群服務中心建設等一批重點任務落地。經過持續努力,盤錦城市基層黨建不斷深化拓展,“寫意畫”逐步變成“工筆畫”。

創新體制機制,著力解決重點難點問題。一是破解街道體制不適應的難題,增強街道“統”的能力。推行“大部制”改革,剝離街道招商引資等221項工作事項,僅保留59項,強化街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。將綜合執法、市場監督等駐街機構劃歸街道管理,工作由街道統一指揮,干得好壞由街道評價,使街道說話有人聽。二是破解社區工作崗位吸引力差的難題,激發干事創業積極性。從選育管用等環節入手,建強社區工作者隊伍。創新設置“社工編制”,參照事業單位標準建立3類崗位、16級薪酬體系,提高社區工作者平均工資。制定從社區工作者中定向招錄事業單位人員辦法,今年計劃招錄20人。這幾年,社區工作崗位吸引了一批高素質年輕人,社區工作者中本科學歷以上占比提升到60%。三是破解油地之間聯系不緊密、資源不共享的難題,推動互聯互動常態化制度化。建立市委和油田黨委定期會商機制,共同研究城市發展、產業布局、社會治理等重大問題。推動油地建立組織、陣地、服務、黨員、治安、活動“六聯”共管共建機制,實現資源共享、優勢互補。近年來,市委協助油田積極解決分流職工的再就業問題,油田無償提供場地支持街道社區。同時,全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”,在職黨員到社區報到,參與社區建設。

聚力為民服務,深化基層治理。把服務群眾、造福群眾作為抓黨建促治理的出發點和落腳點。一是推行管理網格化。用黨建網格整合各類網格,把黨組織建在網格上。網格員“上接天線、下接地氣”,每天對群眾訴求、市容環境、街面秩序等進行巡查,小事網格辦、馬上解決,大事部門站所辦、15分鐘內認領,確保事事有人管、件件能落實。二是實現服務便利化。建設市、區、街道、社區四級黨群服務中心,推動政務服務、公共服務、社會服務、志愿服務“四進駐”,全面實行一站式辦理,讓群眾“最多跑一次”。街道社區黨群服務中心普遍開辦老年人日間照料、兒童“四點半”課堂等,把服務送到群眾家門口。三是推動治理智能化。整合黨建、綜治、交通、衛生等信息系統,打造“智慧盤錦”綜合信息平臺,實現多網合一、穿透式治理。群眾通過“隨手拍”,就能反映身邊問題,人人參與治理服務。解決群眾困難和問題,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“百村半月”蹲點調研 力戒形式主義官僚主義

中共江蘇省委組織部

習近平總書記多次強調力戒形式主義和官僚主義,最近又專門批示,要求解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。為貫徹落實總書記重要指示精神,去年以來,我們聚焦基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題,在全省深入開展“百村半月”蹲點調研,組織黨建口253名同志深入118個行政村,其中后進村77個,村均蹲點15.3天,走訪3.6萬戶,在總計1803天的“田野作業”中查弱項、補短板,改作風、促落實,以此為牽引,示范帶動各領域基層黨建齊頭并進、提質增效。

心往基層想,帶著初心抓黨建。省委明確要求,以強烈的問題導向轉作風、摸實情、解難題,以寸步不讓的盯勁、一抓到底的韌勁,不斷提高基層黨建工作質量和水平。工作中的很多問題雖然表現在基層,但根子卻在上級機關。基于這種考慮,我們把“百村半月”蹲點調研作為切入點和突破口,精心制定方案,周密組織實施。省委組織部主要負責同志帶頭,先后到蘇北、蘇南各一個村,用4整天時間,直接進村蹲點調研,吃住在村、走訪到戶。省市縣組織部門三級聯動開展蹲點調研,一個一個全部下去、一戶一戶串門攀親、一村一村解剖麻雀,在面對面交流、點對點剖析中找初心、悟初心,認清責任和擔子。

腳往基層走,深入一線摸實情。做“透”與做“秀”,只差一個“走”字,干部不跨進群眾門檻,群眾就不會把干部記在心坎。有時我們也挺糾結,到底用什么樣的方式,既能搞清楚實情,又不給基層增加負擔?這次蹲點調研,我們堅持不打招呼、不聽匯報、不用陪同,不花基層一分錢、不用基層一個人、不誤基層一分工,真正弄清楚基層在干什么、群眾在想什么。在蘇北某村蹲點的15天內,我們發現該村掛了20塊牌子,這期間村里先后開展土地流轉、脫貧攻堅、掃黑除惡等7項專項任務,村書記馬不停蹄參加縣鄉會議、填報表格。蹲點調研讓我們深感“下不下去不一樣、進不進戶不一樣、蹲得深不深也確實不一樣”,掌握了大量坐在機關里看不到的“活情況”、聽不到的“真聲音”、想不到的“好辦法”。蹲點期間,我們還給每村專門安排5000元,用來直接慰問村里最困難的黨員群眾。今年回訪時發現,一名群眾還保留著慰問時的信封,念念不忘當時的情景。

情往基層系,實實在在解難題。我們充分用好蹲點調研得來的第一手資料,對照“五個基本”要求,研究制定“五聚焦五落實”三年行動計劃,實施強基本、抓基層、打基礎的重點項目,推動資源向基層流動、政策向基層傾斜、問題在基層解決,破解了一些長期困擾基層黨建的“頑瘴痼疾”。針對基層反映檢查考核過多過頻、重復多頭的問題,我們將基層黨建考核納入全省綜合考核,把原來的指標歸并為10項核心指標,做到可定義、可量化、可操作,既為基層“減負”,又確保考核有效。針對報表多、臺賬多的困擾,我們依托基層黨建信息化平臺,充分共享分析工商、稅務、民政等部門數據,把上報報表的頻次由季報變為年報,把基層從繁瑣的簡單勞動、重復勞動中解放出來。同時還擠掉了“兩新”黨組織組建率的水分,雖然統計數字降低了,但工作質量提高了;雖然面子不好看了,但心里更踏實了。針對基層黨組織基本陣地重建輕用、重形輕效的問題,我們充分考慮基層現實條件,提出“六個規范化”具體標準,全面抓好“建管用”各個環節,既扮靚面子、又做實里子,防止“辛辛苦苦建起來、冷冷清清空在那”。

勁往基層使,力促中央要求真落地。制度設計在上層,實踐落實靠基層。蹲點調研中,我們發現基層群眾最反感“中央好政策、下面念歪經”。比如,中組部要求擴大村書記、主任“一肩挑”比例,經過蹲點核對,發現我省比例不高,為此我們提出了“特別優秀的重用一批、即將到齡的提前退職一批、不合格不勝任的調整一批、違法違紀的清退一批”的對策辦法,確保2021年“一肩挑”達到相應比例。再比如,黨的十九大作出鄉村振興戰略部署,各層各級摩拳擦掌,開了不少會、發了不少文,但有些工作就是“只聽樓梯響、不見人下來”;一些單位“各吹各的號、各唱各的調”,甚至造成政策打架。作為組織部門,我們自覺擔起組織振興和人才振興的政治責任,主動加強與相關部門溝通,積極整合資源,推動政策打包、人才打包、資金打包,提高村級組織基本運轉保障經費,每個貧困村增設2個“振興鄉村特聘崗位”,并從本鄉本土高中畢業生中培養“定制村干”,基本消滅了集體經濟空殼村,進一步夯實了強村富民的基礎,讓更多群眾看到希望、有了奔頭。

 

來源:中國組織人事報

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